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王者荣耀现在活动:原創 | 趙仕坤:財政部PPP中心關于績效考核的最新進展

中國PPP服務平臺 6545 2019年05月16日
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王者荣耀安卓版本配置 www.mgucr.icu 5月10日下午,中國投資協會大中型委PPP中心2019年第二期“PPP聚焦”系列主題沙龍在上海城建大廈舉行。本期沙龍的主題為“PPP高質量發展的探索與實踐——PPP項目績效管理”。本文為中國PPP服務平臺小編整理的中澤融信總經理趙仕坤在中國投資協會大中型委PPP中心2019年第二期PPP主題沙龍--“PPP項目績效管理”的點評濟邦咨詢副總裁李競一發言時的演講實錄。

熊偉(同濟大學經濟與管理學院助理教授):謝謝競一總的精采分享。我們接下來進入點評環節,第一位點評嘉賓是趙總,他是中澤融信管理咨詢有限公司的總經理,同時也是立信評估集團的董事以及多所大學的兼職教授。我和趙總是在財政部PPP中心的制度文件討論會上認識的,期待趙總給我們分享財政部PPP中心關于績效考核最新的進展。

趙仕坤(博士、北京中澤融信管理咨詢有限公司總經理 、立信評估集團董事、高級合伙人):謝謝!剛才主持人給我兩個任務,第一個就是評議,第二個是分享績效考核的進展。競一總在分享的時候我也在學習,他的幾個觀點我都非常贊同。

競一總主要談了三塊內容,一塊是在具體操作中的技術方面問題,包括指標的設計。指標設計不是越多越好,也不是越少越好,一定要結合項目本身的特性,不要太固定化,指標的設計是我們項目考核的一個關鍵。同時指標多少并不重要,重要的是一定要有綜合性的技術能力才能把這個指標設計好,所以這個觀點我非常贊同。因為做具體績效評價時不同行業要考慮的維度不同。在考慮績效評價時也需要要考慮管理類的,決策類、產出類、效果類以及可持續發展性等指標,不同的行業有不同的情況,所以我非常贊同競一總的觀點。

還有一個板塊內容,談到了績效掛鉤的問題。確實財政部的意見也在不斷深化,從原來啥也沒談,一下子到30%,再到“完全”掛鉤,導致大家日子比較“難過”。什么叫完全?競一總說到一個觀點,所謂的完全可能就是說建設期所有的建設成本都要進行績效管理。這個觀點我也贊同,10號發文那天我正好在財政部開會,馬上拖著領導就問(掛鉤的問題),領導不想回答也不行,最后領導不得不說(我代表個人的看法,繞了半天總的意思就是完全),就是100%掛鉤。所以從目前來看我比較同意競一總的看法,現在不存在30%的概念,就是100%掛鉤。在座各位很多都是社會資本,大家也不要那么緊張,100%掛鉤不是干完以后打個0分,一分錢不付給你。大家永遠記住,績效評價這個理念不是為了扣錢而扣錢,它只不過是約束性的措施,鼓勵引導社會資本更好的做好項目,但同時也鼓勵政府方更好監管和做好項目。說白了鼓勵大家按照協議約定來履行。按照我們現在績效評價工作來看,有些時候發現項目存在10個問題,4個問題是社會資本方造成的,6個問題是政府方造成的。績效評價根本的目的是在于希望把問題解決掉,這10個問題其實政府解決更多,社會資本解決的反而少,所以績效評價是雙約束,不僅約束社會資本方還約束政府。所以掛鉤問題大家注意,從書面上講確實是掛鉤。當然為什么掛鉤?因為不僅僅是PPP項目,所有財政支出績效評價的項目永遠和它的投入掛鉤,100%掛鉤。

另外競一總也談到各個階段我們要調整相關的評價思路、評價內容,這個確實是如此,我也比較同意。項目的建設期、運營期,包括后面運營期的前階段和后階段,可能都會隨著項目的變化調整項目的指標和位置。但是有一點很關鍵,績效評價是雙方的事情,協議里怎么規定就怎么做,如果協議里沒有約定,大家相互討論商量就行。現在實操中會出現一個問題,就像競一總說的協議里只說項目要開展績效評價,但咋開展沒說,實操過程中怎么辦?很簡單,第三方設定一套體系出來,你們雙方都認識,我們這么評可以吧?只有雙方共同認可這個事情才完全可以推,如果雙方當中有一方不認可,這個就沒法推。

這是完成主持人第一個評議的任務。

我再完成第二個任務,跟大家分享一下。

因為大家都比較關心,財政部這兩年在推PPP項目績效管理。本來2018年1月份開始推進這項工作,我非常榮幸擔任起草組負責人。一直到了6月份我們如期交了初稿,到7月份到上海來征求了一次意見,也請了濟邦總裁玉環總去參加,熊教授也參加了,當時是第一次跟熊教授見面。7月份討論之后想走內部審議程序,但是突然有一個問題出現——中央關于全面實施績效管理的文件還沒出,中共中央國務院全面實施績效管理的文件是中發34號文(即《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》,編者注),它是到了2018年的9月底才發出來。9月底34號文發出來之后,說要等到部里面的文件,部里貫徹34號文的文件一直到11月份才出,之后又等10號文出臺,等到上個月我都不想等了,現在完全是被動狀態,財政部推一下我們動一下。最后一個稿子是過完春節交上去的,他們內部開始迅速走流程,現在內部幾個司已經會審完了,到上個禮拜挑一些省市在征求意見,征求意見之后可能內部還會開幾次征求意見會議,預計6、7月份可能會發文。我們也希望盡快發出來,因為現在不發各地很多工作無法推進,尤其在很多省市,這個東西要不要做績效、如何做、結果如何應用,現在都沒有任何一個地方說得清楚,因為部里沒有表態。

這就是大概的起草步驟。

我覺得有兩個文件大家可以關注,一個是山東省發的《推進績效年管理活動的通知》,還有山西省昨天(5月9日)發出來的文件,它正式文件是兩個禮拜就發了,但是昨天在網站上公開。我也是這兩個文件的主要起草人。大家可以關注一下,這兩個文件是國內最早出來的,都是春節前后出來的。這兩個省非常有趣,頭一個禮拜一個省叫我去,“趙老師,我們一定要全國第一個發出”;第二個禮拜另一個省又叫我去,“趙老師,我聽到隔壁那個省在整,我也要第一個發出”。兩個省都想要第一個,山西是走在前面的,但是山東效率特別高,過完春節第二個禮拜就發出來。它的整個理念和思路跟部里面基本是一致的,部里面發出來肯定也是按照這個思路來推進,建議大家要關注一下。

我們在座各位有專業機構的,也有社會資本,還有一些高校學者各方面,在整個績效管理工作過程當中,大家可能也都碰到很多問題,包括今天說的在參與文件時候的問題,我覺得今天非常容幸能夠參加這么一個會議,也可以和大家做進一步交流,也希望能和大家暢所欲言討論一些問題。謝謝大家!

熊偉(同濟大學經濟與管理學院助理教授):感謝趙總,趙總應該很完美完成了我委托的兩個任務,我個人感覺沒聽夠。等會兒小組討論趙總可以再把更詳細的情況說一下。

發布人:PPP服務平臺
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