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王者荣耀防沉迷游戏官网:原創 | 引入第三方專業機構做評價,績效考核將更具可操作性

中國PPP服務平臺 2024 2019年05月21日
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王者荣耀安卓版本配置 www.mgucr.icu 5月10日,中國投資協會大中型委PPP中心2019年第二期“PPP聚焦”系列主題沙龍在上海城建大廈舉行。本期沙龍的主題為“PPP高質量發展的探索與實踐——PPP項目績效管理”。本文為中國PPP服務平臺小編為您整理的中國投資協會大中型委PPP中心2019年第二期PPP主題沙龍--“PPP項目績效管理”上,第一組嘉賓發言實錄。

趙仕坤(北京中澤融信管理咨詢有限公司總經理、上海立信資產評估有限公司高級合伙人):我們組選了第三個主題(績效考核的可操作性、績效考核內容的擴大化等問題),我們的思路大概是這樣,所謂可操作性就是要明確主要相關事項,包括主體、客體、過程、內容、依據等,應該盡量把每個關鍵對象節點明確。

首先績效評價的概念需要界定清楚,分別是績效管理、績效評價、績效考核,行業里說法比較多,我們通常以中共中央國務院34號文為依據,它里面提了一個詞叫績效管理。績效管理就包括績效評估、績效目標管理、績效監控還有績效評價以及結果應用五個步驟。所以財政部和山東、山西現在出來的相關文件都把它稱為績效管理或績效評價??贍芪頤且到緗屑ㄐЭ己吮冉隙?,所以有些術語需要做一些規范。

下面我們來看下績效考核的可操作性問題。

第一主體問題。這個分為兩個層面,第一個從承擔責任角度,理論上來講應當是實施機構和項目公司,特別是實施機構,因為實施機構為了申請預算有相當的責任,除了PPP項目,其他包含EPC項目在內的所有項目全是實施機構,就是我們所謂政府主管部門,這是主體。但是我們比較贊同剛才討論的一個話題,可以委托第三方來做,因為無論是實施機構自己來做還是項目公司自己來做,在公正性方面可能欠缺。所以我們小組討論下來的結果就是第三方專業機構做評價的主體。

第二客體問題。績效考核評的是項目還是項目公司?如果評的是項目公司,可能我們評價的是社會資本,但是我們現在評的是項目,具有雙向的性質。項目簽完合同之后甲方和乙方有各自的權責利,他們這些權責利和定下來的目標有沒有實現,如果沒實現是誰沒有履行自己的職責,所以評的結果可能是雙向。一方面有些內容可能是社會資本方沒有履行他的義務,還有些內容是政府方沒有履行他的義務。比如相關征拆遷的工作本來是政府要搞定的已經搞定了,但一些辦證的工作本來是政府要搞定他沒搞定,那就是他的問題,扣分是扣他(政府)的不是扣社會資本的,所以這個是具有雙向的?;褂幸桓黿峁枷?,績效考核過程就是時間節點的問題,我現在作為一個問題提出來大家可以討論。現在有兩種意見,一種意見認為建設期每年都要考核,另外一個意見是建設期不要考核。為什么呢?因為已經有監理、跟蹤、審計等一系列的手段,而且建設期也不付費?;褂械諶止鄣?,建設期期末考核,平時不要考核。這三種觀點,我也想聽聽大家的意見和看法。

山東省規定建設期要考核,山西省規定建設期期末考核,平時不考核;財政部第一個初稿都要考核,第二稿都不考核;現在第三稿折中,期末考核平時不考核,但是現在也沒有定下來。各種規定沒有對錯,各有各的觀點。不過運營期考核基本上沒爭議,每年至少考核一次,當然有的項目會一個季度考核一次,還有些項目可能每個月,每天、每時每刻都考核,這個我們應當把它稱為績效監控不是叫績效評價。

第三內容問題。績效評價的內容包括項目管理、項目考核,績效管理也包括業務管理、流程管理、財務管理、職工管理等等一系列,另外還有產出,產出主要是什么?產出主要就是這個項目要達到的目標目的,比如污水處理,處理多少噸質量怎么樣,效果怎么樣,速度效率如何。產出主要是數量、質量、實效、成本這四個問題,以及效果。效果方面是間接的,包括經濟效益、社會效益和環境效益。另外還有滿意度方面。滿意度是多維的,包括老百姓的滿意度,因為公共產品公共服務主要是看老百姓的滿意度,政府的滿意度、社會資本的滿意度,多維的?;褂幸桓隹沙中?,可持續性就像這種方法有沒有必要繼續實行下去,還有它有相關資源在主導這個項目。

考核主要的依據是什么?其實就是合同。我們現在看到所有評價項目單是合同約定的,考核說清楚的很少,有少部分人說清楚,有大部分說不清楚。這個時候問題就來了,做績效評價的時候怎么定這個目標?合同里可能并沒有說,怎么辦呢?這個時候專業機構的專業技術就體現出來了,把整個項目產出梳理一遍,翻譯成指標讓雙方確認這樣可不可以,如果雙方確認了就這么干,雙方不確認就進行不下去。

另外,評價的結果應用。結果應用主要是兩件事,一個是按效付費,還有一個就是完善管理。當然社會資本方最擔心這個問題,考核的核心是要把事情做好,而不是扣錢。剛才趙老師說了一個很典型的例子,現在地方扣資金,但實際某種程度上是地方政府督促社會資本方把項目做好,通過考核社會資本同樣也督促地方政府把該履行的義務履行好。

發布人:PPP服務平臺
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