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王者荣耀新版兰陵王教学:全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2019年4月報

財政部PPP中心 1541 2019年05月27日
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王者荣耀安卓版本配置 www.mgucr.icu 摘要:截至2019年4月末,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目信息摘要如下:

管理庫項目執行情況:2019年4月末比3月末(以下簡稱環比)凈增項目78個、投資額1,119億元;今年以來管理庫凈增項目267個、投資額3,639億元;管理庫項目累計8,921個、投資額13.5萬億元?;繁染輝雎淶叵钅?6個、投資額1,399億元;今年以來凈增落地項目946個、投資額1.4萬億元;落地項目累計5,637個、投資額8.6萬億元;落地率63.2%,環比上升0.5個百分點?;繁染輝隹は钅?6個、投資額1,098億元;今年以來凈增開工項目1,161個、投資額1.9萬億元;開工項目累計3,398個、投資額5.1萬億元;開工率60.3%,環比上升0.3個百分點。地區方面,環比凈增項目數前三位是廣東、四川、云南,分別為24個、9個、8個;環比凈增投資額前三位是河南、四川、重慶,分別為440億元、210億元和180億元。累計項目數前三位是山東(含青島)、河南、四川,分別為760個、663個、539個;累計投資額前三位是貴州、云南、四川,分別為11,347億元、11,232億元、9,559億元。行業方面,環比凈增項目數前三位是市政工程、生態建設和環境?;?、城鎮綜合開發,分別是51個、14個、6個;環比凈增投資額前三位是交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境?;?,分別為863億元、189億元、99億元。累計項目總數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境?;?,分別為3,525個、1,270個、863個;累計投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發,分別為4.1萬億元、4.0萬億元、1.9萬億元?;乇ɑ品矯?,使用者付費類項目環比凈減項目6個、投資額64億元,可行性缺口補助類項目環比凈增60個、投資額1,443億元,政府付費類項目環比凈增項目24個、投資額260億元;使用者付費類項目累計621個、投資額1.2萬億元,可行性缺口補助類項目累計4,952個、投資額8.9萬億元,政府付費類項目累計3,348個、投資額3.4萬億元。消費領域基本公共服務項目(文化、旅游、體育、健康、養老、教育等6個領域)累計1,443個、投資額1.3萬億元,分別占管理庫的16.1%和9.4%。污染防治與綠色低碳項目累計4,971個、投資額4.8萬億元,分別占管理庫的55.7%和35.6%。長江經濟帶11個省市項目累計4,046個、投資額7.1萬億元,分別占管理庫的45.3%和52.4%。京津冀項目累計458個、投資額8,801億元,分別占管理庫的5.1%和6.5%。

示范項目執行情況:四批示范項目共計983個,投資額2.2萬億元。落地示范項目,環比凈減項目4個、投資額18億元,主要是項目不再采用PPP模式等原因而退出示范,落地率不變。累計落地示范項目910個、投資額2.0萬億元,落地率92.6%;其中,開工示范項目666個、投資額1.4萬億元,開工率73.2%。地區方面,累計落地示范項目數前三位的是山東(含青島)、河南、云南,分別為75個、74個、73個;累計落地示范項目投資額前三位是云南、河北、北京,分別為2,819億元、2,097億元、1,578億元。行業方面,累計落地示范項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境?;?,分別為401個、95個、87個;累計落地示范項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別為7,330億元、6,508億元、2,236億元。

財政承受能力情況,平臺4月末監測數據顯示,在管理庫已有項目的2,537個財政本級在財政承受能力10%紅線以下。其中,1,831個本級財承占比低于7%預警線,處于安全區間,含1,397個本級低于5%。另有5個本級在個別年份已超10%。PPP項目潛在財政風險總體上得到有效監測和防控。

儲備清單情況:2019年4月,儲備清單環比凈減項目95個、投資額1,253億元;今年以來儲備清單凈減項目332個、投資額3,915億元;累計儲備清單項目3,639個、投資額4.2萬億元。

正文

按照《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)要求,建立了全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺及項目管理庫。PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個階段,其中,準備、采購、執行和移交4個階段的項目納入管理庫。截至2019年4月末,綜合信息平臺項目管理庫情況如下:

一、管理庫項目情況

2019年4月管理庫項目比3月(以下簡稱環比)凈增項目78個、投資額1,119億元。今年以來管理庫凈增項目267個、投資額3,639億元。截至2019年4月末,管理庫項目累計8,921個、投資額13.5萬億元。

項目落地率,指執行和移交兩個階段項目數之和與管理庫項目數的比值。4月,落地項目環比凈增96個、投資額1,399億元,今年以來落地項目凈增946個、投資額1.4萬億元。截至4月末,落地項目累計5,637個、投資額8.6萬億元;落地率63.2%,環比上升0.5個百分點。

開工率,指累計開工項目與累計落地項目的比值。4月,開工項目環比凈增76個、投資額1,098億元,今年以來開工項目凈增1,161個、投資額1.9萬億元。截至4月末,開工項目累計3,398個、投資額5.1萬億元;開工率60.3%,環比上升0.3個百分點。

(一)管理庫項目總體穩中有升

截至2019年4月末,管理庫8,921個項目均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核,覆蓋31個?。ㄗ災吻?、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。2018年1月至2019年4月管理庫項目數如圖1-1-1、投資額如圖1-1-2。

圖1-1-1  管理庫各階段項目數月度變化(個)

圖1-1-2  管理庫各階段項目投資額月度變化(萬億元)

(二)各地繼續加強PPP項目規范發展

3月初,《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》發布后,各地進一步加強入庫審核和規范管理,持續清理不合規項目,4月共清退項目64個、涉及投資額786億元;新入管理庫發布項目142個、投資額2,008億元。由于管理庫內存量項目結構調整導致投資額變化,因此新入庫項目投資額減去退庫項目投資額與凈增投資額不相等。

(三)管理庫項目地區分布情況

4月各地環比凈增項目數前三位是廣東、四川、云南,分別為24個、9個、8個,如圖1-3-1;4月環比凈增投資額前三位是河南、四川、重慶,分別為440億元、210億元和180億元,如圖1-3-2。

圖1-3-1  4月管理庫凈增項目數地區分布(個)

圖1-3-2  4月管理庫凈增投資額地區分布(億元)

按累計項目數排序,管理庫前三位是山東(含青島)、河南、四川,分別為760個、663個、539個,合計占入庫項目總數的22.0%。按累計投資額排序,管理庫前三位是貴州、云南、四川,分別為11,347億元、11,232億元、9,559億元,合計占入庫項目總投資額的23.7%。各地3月末與4月末的管理庫項目數、投資額對比情況分別如圖1-3-3和圖1-3-4。

圖1-3-3  3月末與4月末管理庫項目數地域分布對比情況(個)

圖1-3-4  3月末與4月末管理庫項目投資額地域分布對比情況(億元)

(四)管理庫項目行業分布情況

管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境?;?、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

4月管理庫凈增項目數前三位是市政工程、生態建設和環境?;?、城鎮綜合開發,分別是51個、14個、6個,如圖1-4-1。

圖1-4-1  4月管理庫凈增項目數行業分布(個)

4月凈增投資額前三位是交通運輸、城鎮綜合開發、生態建設和環境?;?,分別為863億元、189億元、99億元,如圖1-4-2。

圖1-4-2  4月管理庫凈增投資額行業分布(億元)

管理庫內各行業累計PPP項目數及投資額如圖1-4-3和圖1-4-4。其中,項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境?;?,合計占管理庫項目總數的63.4%;投資額前三位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發,合計占管理庫總投資額的73.8%。

圖1-4-3  4月管理庫項目數行業分布(個)

圖1-4-4  4月管理庫項目投資額行業分布(億元)

(五)簽約落地項目情況

4月管理庫落地項目環比凈增96個、投資額1,399億元,落地率環比上升0.5個百分點。管理庫落地項目累計5,637個、投資額8.6萬億元,落地率63.2%,覆蓋除西藏以外的30個?。ㄗ災吻?、直轄市)及新疆兵團和19個領域。管理庫目前無移交階段項目。3月末、4月末各階段項目數如圖1-5-1。

圖1-5-1  3月末與4月末管理庫準備、采購、執行階段項目數分布

地域分布,4月凈增落地項目數并列第一的是山東(含青島)、云南,都為10個,隨后廣東、山西以9個并列第二,貴州以8個居第三位;4月凈增落地項目投資額前三位是貴州、四川、新疆,分別為469億元、210億元、192億元,如圖1-5-2和1-5-3。

圖1-5-2  4月管理庫凈增落地項目數地區分布(個)

圖1-5-3  4月管理庫凈增落地投資額地區分布(億元)

管理庫累計落地項目數排名中,山東(含青島)501個,居各省之首;河南401個、浙江366個,分別居第二、第三;浙江、貴州、云南位居累計落地項目投資額前三,分別為7,162億元、6,985億元、6,766億元。各地落地項目數、投資額情況見圖1-5-4、1-5-5。

落地率,上海3個項目全部落地,落地率100.0%,居全國第一;海南94個項目中落地82個,落地率87.2%,居第二;北京64個項目中落地54個,落地率84.4%,居第三。

圖1-5-4  截至4月末落地項目數、落地率地域分布情況(個)

圖1-5-5  截至4月末落地項目投資額地域分布情況(億元)

行業分布,4月環比凈增落地項目數第一位是凈增47個項目的市政工程,交通運輸、生態建設和環境?;ひ?4個并列第二,之后是城鎮綜合開發10個。4月凈增落地項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境?;?,分別為785億元、360億元、176億元。如圖1-5-6和1-5-7。

圖1-5-6  4月管理庫凈增落地項目數行業分布(個)

圖1-5-7  4月管理庫凈增落地項目投資額行業分布(億元)

管理庫累計落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境?;?,分別是2,327個、799個和539個,合計占落地項目總數的65.1%。累計落地項目投資額前三位為市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別為2.9萬億元、2.3萬億元和1.3萬億元,合計占落地項目總投資額的75.1%。如圖1-5-8和1-5-9。

圖1-5-8  截至4月末落地項目數行業分布(個)

圖1-5-9  截至4月末落地項目投資額行業分布(億元)

(六)消費領域基本公共服務項目情況

消費領域基本公共服務項目覆蓋文化、旅游、體育、健康、養老、教育等6個領域,4月管理庫項目數環比不變,投資額下降22億元(主要原因是退出項目體量大于入庫項目體量、庫內項目結構調整)。累計消費領域基本公共服務項目1,443個、投資額1.3萬億元,分別占管理庫的16.1%和9.4%。項目數前三位是教育428個、旅游330個、健康273個;投資額前三位是旅游4,693億元、教育2,462億元、健康2,069億元,具體見圖1-6-1。

 圖1-6-1  消費領域基本公共服務項目情況

消費領域基本公共服務落地項目828個、投資額6,597億元,分別占管理庫落地項目的14.7%和7.7%。落地項目數前三位是教育256個、健康173個、旅游169個;落地項目投資額前三位是旅游2,098億元、教育1,459億元、健康1,074億元,具體見圖1-6-2。

圖1-6-2  消費領域基本公共服務落地項目情況

(七)污染防治與綠色低碳項目情況

公共交通、供排水、生態建設和環境?;?、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅游等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑,4月管理庫污染防治與綠色低碳項目環比凈增項目62個、投資額155億元;管理庫累計污染防治與綠色低碳項目4,971個、投資額4.8萬億元,分別占管理庫的55.7%和35.6%;其中落地項目3,037個、投資額2.9萬億元,分別占管理庫落地項目的53.9%和34.0%。3月末與4月末情況對比見圖1-7-1和圖1-7-2。

圖1-7-1  3月末與4月末污染防治與綠色低碳項目數對比(個)

圖1-7-2  3月末與4月末污染防治與綠色低碳項目投資額對比(億元)

(八)長江經濟帶分析

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市。管理庫4月凈增項目31個、投資額568億元;累計長江經濟帶項目總數4,046個、投資額7.1萬億元,分別占管理庫的45.3%和52.4%。項目數前三位是四川539個、貴州531個、浙江499個;投資額前三位是貴州11,347億元、云南11,232億元、四川9,559億元,具體見圖1-8-1。

圖1-8-1  截至4月末長江經濟帶各省市PPP項目情況

管理庫累計長江經濟帶落地項目總數2,479個、投資額4.4萬億元,分別占管理庫的44.0%和51.5%。落地項目數前三位是浙江366個、安徽337個、四川308個;落地項目投資額前三位是浙江7,162億元、貴州6,985億元、云南6,766億元,具體見圖1-8-2。

圖1-8-2  截至4月末長江經濟帶各省市落地PPP項目情況

(九)京津冀地區分析

由于在庫項目退庫,4月管理庫項目環比凈增7個,投資額環比凈減35億元。累計京津冀地區項目總數458個、投資額8,801億元,分別占管理庫的5.1%和6.5%;其中落地項目總數308個、投資額6,557億元,分別占管理庫落地項目的5.5%和7.6%。具體如圖1-9-1、圖1-9-2。

圖1-9-1  京津冀項目情況

圖1-9-2  京津冀落地項目情況

(十)回報機制分析

按照三種回報機制統計,由于在庫項目退庫或調整為其他回報機制,4月管理庫使用者付費類項目環比凈減6個、投資額64億元;可行性缺口補助(即政府市場混合付費)類項目環比凈增60個、投資額1,443億元;政府付費類項目環比凈增24個、投資額260億元。如圖1-10-1和1-10-2。

圖1-10-1  3月末與4月末管理庫項目數按回報機制統計對比(個)

圖1-10-2 3月末與4月末管理庫項目投資額按回報機制統計對比(億元)

管理庫累計使用者付費類項目621個、投資額1.2萬億元,分別占管理庫的7.0%和9.2%;累計可行性缺口補助類項目4,952個、投資額8.9萬億元,分別占管理庫的55.5%和65.5%;累計政府付費類項目3,348個、投資額3.4萬億元,分別占管理庫的37.5%和25.3%。具體如圖1-10-3和1-10-4。

圖1-10-3  4月末管理庫項目數按回報機制分布(個)   圖1-10-4  4月末管理庫項目投資額按回報機制分布(億元)

按落地項目統計,4月使用者付費類落地項目環比凈減3個、投資額66億元;可行性缺口補助類落地項目環比凈增62個、1,146億元;政府付費類落地項目環比凈增37個、投資額320億元。

管理庫累計使用者付費類落地項目374個,投資額5,010億元;累計可行性缺口補助類落地項目2,728個,投資額5.3萬億元;累計政府付費類落地項目2,535個,投資額2.7萬億元。具體如圖1-10-5、圖1-10-6。

圖1-10-5  3月末與4月末落地項目數按回報機制統計環比對比(個) 圖1-10-6  3月末與4月末落地項目投資額按回報機制統計環比對比(億元)

(十一)超五成落地項目已開工

4月已開工項目環比凈增76個、投資額1,098億元;管理庫累計已開工項目3,398個、投資額5.1萬億元,分別占落地項目的60.3%和59.0%,開工率(即累計開工項目占累計落地項目的比例)環比上升0.3個百分點。

已開工項目數前三位的是山東(含青島)、安徽、廣東,分別為378個、269個、256個,開工率分別為75.4%、79.8%、70.7%;開工項目投資額前三位的是云南、山東(含青島)、浙江,分別為4,802億元、4,045億元、3,624億元。各地情況如圖1-11-1、圖1-11-2。

 圖1-11-1  截至4月末各地開工項目數及占落地項目數比例

 圖1-11-2  截至4月末各地開工項目投資額(億元)

二、示范項目執行情況

截至2019年4月末,四批示范項目共983個,投資額2.2萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業。其中,2014年第一批示范項目19個(最初為30個,陸續調出11個),投資額563億元;2015年第二批示范項目157個(最初為206個,陸續調出49個),投資額4,596億元;2016年第三批示范項目424個(最初為516個,陸續調出92個),投資額9,236億元;第四批示范項目383個(最初為396個,陸續調出13個),投資額7,164億元。落地示范項目共910個,投資額2.0萬億元,覆蓋19個行業。

(一)各階段示范項目情況

自2018年6月以來,示范項目均已處于采購或執行階段。4月末,采購、執行階段示范項目數分別為73個、910個,投資額分別為1,161億元、20,397億元。3月末與4月末管理庫各階段示范項目數和投資額情況如圖2-1-1和圖2-1-2。

圖2-1-1  各階段示范項目數情況(個)

圖2-1-2  各階段示范項目投資額情況(億元)

(二)逾九成示范項目已落地

4月落地示范項目環比凈減4個、投資額18億元,主要是項目不再采用PPP模式等原因而退出示范,落地率不變;今年以來落地示范項目凈增15個、投資額316億元,落地率上升2.1個百分點。截至2019年4月末,累計落地示范項目910個、投資額2.0萬億元,落地率92.6%。無移交階段項目。示范項目總體落地率變化如圖2-2-1。

圖2-2-1 示范項目總體落地率變化

第一批19個示范項目自2016年底以來、第二批157個示范項目自2017年3月以來、第三批424個示范項目自2018年3月以來均已100%落地。第四批示范項目中落地項目310個,落地率80.9%。四批示范項目各自落地率如圖2-2-2。

圖2-2-2  4月末一、二、三、四批示范項目各自落地率

(三)市政工程類落地項目依然占據首位

落地示范項目已涵蓋全部19個一級行業。910個落地示范項目中,市政工程類401個,占44.1%;交通運輸類95個,占10.4%;生態建設和環境?;だ?7個,占9.6%;其他各類共327個,占35.9%。4月末落地示范項目行業分布如圖2-3-1,各行業示范項目數與落地數對比如圖2-3-2。

圖2-3-1  4月末落地示范項目行業分布(個)

圖2-3-2  4月末各行業示范項目數與落地數對比(個)

(四)山東、河南、云南落地項目數居前三

按各地落地示范項目數統計,山東(含青島)已有75個示范項目簽約進入執行階段,居全國第一;其后河南74個、云南73個、河北58個、安徽55個、湖北51個。其余各省均不足50個。各地示范項目數與落地數對比如圖2-4。

圖2-4  4月末各省份示范項目數與落地數對比(個)

(五)山東領跑落地示范項目開工數

截至4月末,累計已開工示范項目666個、投資額1.4萬億元,開工率73.2%,環比上升1.2個百分點。累計已開工示范項目數前三位的是山東(含青島)、云南、安徽,分別為66個、54個、52個,占其各自落地示范項目數的比例分別為88.0%、74.0%、94.5%;累計已開工示范項目投資額前三位的是云南、北京、山東(含青島),分別為1,935億元、1,286億元、1,029億元。如圖2-5-1、圖2-5-2。

圖2-5-1  截至4月末已開工示范項目數各省分布及占落地示范項目數比例

圖2-5-2  截至4月末已開工示范項目投資額省份分布(億元)

三、財政承受能力情況

全國PPP綜合信息平臺已啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統,動態監測PPP項目財政支出責任和財政承受能力情況,著力防范財政風險。

監測預警系統截至2019年4月數據顯示,按財政本級(含省本級、地市本級、區縣本級)統計,全國2,542個有PPP項目入庫的本級中,2,537個本級(占99.8%)的各年度PPP最大一般公共預算支出責任占一般公共預算的比例(以下簡稱財承占比)均保持在10%以下,符合財政承受能力要求,其中1,831個本級(占72.0%)財承占比低于7%預警線,處于安全區間,含1,397個本級(占55.0%)低于5%,按照《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號,簡稱10號文),可以繼續申請各行業領域的政府付費類項目入庫。有5個本級(占0.2%)的財承占比在近期個別年份超10%,按有關要求停止新項目入庫。總體看,PPP項目潛在財政風險得到有效監測和防控。

PPP管理庫全部項目未來30年(2019年至2048年)的財政支出責任共計16.6萬億元,包括一般公共預算支出責任13.1萬億元、政府性基金支出責任3.5萬億元。其中,已落地項目財政支出責任10.8萬億元,包括一般公共預算支出責任8.2萬億元、政府性基金支出責任2.6萬億元。從時間分布看,如圖3-1,全部項目支出責任高峰在2025年,為10,049億元,包括一般公共預算支出責任7,805億元、政府性基金支出責任2,244億元。根據10號文,凡在2019年3月7日及之后簽約落地的非污水、垃圾領域項目上述政府性基金支出責任(約0.9萬億元)中,安排用于支付運營補貼的,均需整改,不得實際支出。

圖3-1  2019-2048年各年度全部PPP項目支出責任總額(億元)

四、其他情況

2019年4月,儲備清單環比凈減項目95個、投資額1,253億元;今年以來儲備清單凈減項目332個、投資額3,915億元;累計儲備清單項目3,639個、投資額4.2萬億元。

發布人:湯姆
標簽:PPP分析報告
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